在探讨城投集团的身份定位时，我们需要从其性质和职能出发进行分析。城投集团，即城市投资建设集团，是中国地方城市发展进程中应运而生的一种特殊组织形式。它既承担着城市建设与发展的重任，又涉及国有资产的管理和运营。

首先，城投集团通常是由地方政府主导设立的，其主要任务是负责城市的基础设施建设和公共服务项目的投融资活动。这些项目包括但不限于道路、桥梁、轨道交通、供水供电等民生工程。因此，从职能上看，城投集团更像是一个执行政府政策、推动地方经济发展的功能性机构。

然而，在法律层面上，城投集团大多被注册为有限责任公司或股份有限公司，并且按照现代企业制度进行管理运作。这意味着它们具备一定的市场化属性，能够通过资本市场融资并参与市场竞争。这种特性使得许多城投集团更接近于国有企业而非传统意义上的事业单位。

需要注意的是，“国企”这一概念涵盖范围较广，既包括完全由国家控股的企业，也包括那些虽然带有国有背景但已实现部分市场化改革的企业。而事业单位则通常是从事教育、科研、文化、卫生等领域服务的社会公益性机构，与城投集团的实际业务模式存在较大差异。

综上所述，城投集团本质上属于国有企业范畴，但由于其特殊的职能定位以及混合所有制改革的趋势，使其兼具一定的公共服务属性和社会责任担当。对于具体某个城投集团是否完全符合某一类别定义，还需结合实际情况具体分析。总之，随着我国经济社会不断发展变化，城投集团将继续发挥其独特作用，在促进区域经济发展中扮演更加重要的角色。